安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編
二○一○年十月
前言
根據(jù)《財政部 教育部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革相關(guān)政策的通知》（財教〔2007〕337號）、《財政部 教育部關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金管理的若干意見》（財教〔2009〕2號）和《安徽省民生工程協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于印發(fā)2010年33項民生工程實施辦法的通知》（民生辦〔2010〕1號）精神，為進(jìn)一步指導(dǎo)全省完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作，我們重新修編了《義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作知識問答》（以下簡稱《問答》），幫助各地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策。
由于時間倉促，《問答》對一些問題的闡述可能還欠準(zhǔn)確，敬請各市、縣提出建議，以期研究和解決改革中出現(xiàn)的共性問題。需要進(jìn)一步明確的問題，有待今后出臺文件予以規(guī)范。
安徽省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
二○一○年十月
1、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義是什么？
答：全面實施義務(wù)教育是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，深化義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，意義十分重大。這是踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民宗旨的重要舉措；是強化政府公共服務(wù)，鞏固農(nóng)村稅費改革成果的必然要求；是科學(xué)配置義務(wù)教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的有效手段；是促進(jìn)教育公平，推進(jìn)和諧安徽建設(shè)的有力保證，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、影響深遠(yuǎn)的大事。
2、義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的原則是什么？
答：按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央、省、市、縣（區(qū)）分項目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
3、2010年，我省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的內(nèi)容包括哪幾個方面？
答：第一，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供國家課程教科書，并補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費。第二，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)的生均公用經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)。第三，完善城市免雜費和公用經(jīng)費補助資金分擔(dān)辦法。第四，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。
4、建立新機制的實質(zhì)集中體現(xiàn)在哪里？
答：明確各級責(zé)任、中央地方分擔(dān)、經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主。
5、“經(jīng)費省級統(tǒng)籌”的涵義是什么？
答：實行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)費統(tǒng)籌以省為主。省級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌省級以下各級政府的資金分擔(dān)比例；統(tǒng)籌安排中央轉(zhuǎn)移支付資金；統(tǒng)籌制定轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費保障機制改革的各項具體政策措施。
6、“管理以縣為主”的涵義是什么？
答：縣級政府作為義務(wù)教育經(jīng)費的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，將中小學(xué)各項經(jīng)費全額納入預(yù)算，科學(xué)合理分配資金；建立健全科學(xué)規(guī)范、高效快捷的資金撥付制度，確保資金及時足額到位；建立健全中小學(xué)財務(wù)管理制度，加強監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施。
7、“兩免一補”的涵義是什么？
答：就目前我省而言，“兩免”指的是：免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和免費向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供國家課程教科書，“一補”指的是：補助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生（含城市低保家庭學(xué)生）生活費。
8、我省享受義務(wù)教育保障改革政策的對象包括哪些？
答：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就讀的學(xué)生，包括特殊教育學(xué)校和職業(yè)初中的在校學(xué)生；義務(wù)教育階段民辦學(xué)校，沿用往年做法，本著“強化政府義務(wù)、減輕群眾負(fù)擔(dān)”的原則，由各地研究制定具體政策予以妥善解決。
9、我省企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)如何實施義務(wù)教育保障機制改革？
答：企事業(yè)單位所屬義務(wù)教育階段中小學(xué)經(jīng)費保障機制改革，與所在地區(qū)同步實施。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)生，按屬地管理原則，執(zhí)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費改革政策，所需經(jīng)費中央和省按統(tǒng)計學(xué)生數(shù)補助各地，由所在地政府落實到學(xué)校；統(tǒng)計為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)生，執(zhí)行城市義務(wù)教育經(jīng)費改革政策，所需經(jīng)費按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則予以保障。
10、我省對城市學(xué)校實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是如何規(guī)定的？
答：城市義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生按省定“一費制”標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)雜費，補助資金下達(dá)到學(xué)生學(xué)籍所在學(xué)校。
11、我省實施新機制對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女是如何規(guī)定的？
答：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀的，以及城區(qū)“農(nóng)村”學(xué)生統(tǒng)計為“城市”的，人隨學(xué)籍走，執(zhí)行所在城市同等政策，由流入地政府統(tǒng)籌解決。
12、實施新機制改革如何區(qū)分農(nóng)村和城市義務(wù)教育階段學(xué)生？
答：中央和省在核定義務(wù)教育補助經(jīng)費時，以上年度教育事業(yè)統(tǒng)計學(xué)生數(shù)為準(zhǔn)計算。按教育事業(yè)統(tǒng)計口徑，統(tǒng)計為“農(nóng)村”、“縣鎮(zhèn)”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入農(nóng)村義務(wù)教育保障范圍；統(tǒng)計為“城市”的義務(wù)教育階段學(xué)生，納入城市義務(wù)教育保障范圍。
13、我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補助公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段補助公用經(jīng)費（含取暖費）核定基本標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)325元/生.年，初中525元/生.年，所需資金由中央和省級財政共同承擔(dān)。中央和省下達(dá)的公用經(jīng)費補助相對寬裕，各地在安排使用資金時，首先要保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)以及在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面的必要開支，其次要根據(jù)不同規(guī)模學(xué)校的實際，科學(xué)合理分配中小學(xué)公用經(jīng)費，并適當(dāng)向辦學(xué)條件薄弱的學(xué)校傾斜，保證較小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點的基本需求，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間的差距，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
14、我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費和補助公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省城市義務(wù)教育階段免學(xué)雜費補助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)234元/生.年，初中330元/生.年；公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)30元/生.年，初中45元/生.年。所需經(jīng)費按9個地改市（含15個縣改區(qū)）、5個縣級市省級以上與市、縣財政8：2比例，其余8市（含所轄區(qū)）省級以上與市財政按6：4比例承擔(dān)。
15、我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生2元/天、中學(xué)生3元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)均按250天計算。所需經(jīng)費，中央按50％給予獎勵性補助，地方承擔(dān)50％部分仍由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。各市、縣（區(qū)）可在以上基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)所需資金，由市、縣（區(qū)）財政負(fù)責(zé)解決。享受寄宿生生活費補助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的比例，由市、縣（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
16.我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)是多少？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段國家課程免費教科書補助標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)生均每年90元、初中生均每年180元，所需資金全部由中央財政負(fù)擔(dān)。
17、我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)）改革資金如何分擔(dān)？
答：從2007年起，我省享受西部大開發(fā)政策的30個縣（市、區(qū)），其免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平所需資金，中央與地方的分擔(dān)比例按照8∶2執(zhí)行。30個縣（市、區(qū)）的具體名單，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于中部六省比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策范圍的通知》（國辦函〔2007〕2號）的規(guī)定執(zhí)行。
18、我省如何實施免提供國家課程費教科書工作？
答：2010年，我省國家課程免費教科書由省實行政府采購，配發(fā)給農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生，并建立部分科目免費教科書的循環(huán)使用制度。同時，全面取消城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段地方教材，地方教材中的有關(guān)內(nèi)容納入學(xué)校圖書資料范疇，省財政將逐步加大對學(xué)校圖書資料的支持力度。
19、如何完善農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造新機制？
答：從2007年起，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造的測算單價標(biāo)準(zhǔn)，由原來的每平方米300元提高到400元。校舍維修改造所需資金，仍由中央和省級按照5∶5比例共同承擔(dān)。各縣（市、區(qū)）校舍維修改造所需資金超過中央和省級安排部分由各地自行承擔(dān)。
20、特殊教育學(xué)校及其學(xué)生如何享受義務(wù)教育保障改革政策？
答：我省特殊教育學(xué)生全部享受家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助，特殊教育學(xué)校及其學(xué)生享受義務(wù)教育保障改革政策執(zhí)行同期初中標(biāo)準(zhǔn)，
21、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后，學(xué)校還可以向?qū)W生收取哪些費用？
答：2010年，我省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校只允許收取作業(yè)本費和向自愿在學(xué)校就餐的學(xué)生收取伙食費，城市義務(wù)教育階段學(xué)校按規(guī)定收取教材費、作業(yè)本費、寄宿生的住宿費，其余費用一律不準(zhǔn)收取。
22、如何建立教育收費公示制度？
答：2002年5月，原國家計委、財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于〈印發(fā)教育收費公示制度〉的通知》（計價格〔2002〕792號），要求各級各類學(xué)校都要建立教育收費公示制度。
《通知》中規(guī)定，學(xué)校要在校內(nèi)通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，向?qū)W生公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)（批準(zhǔn)機關(guān)及文號）、收費范圍、計費單位、投訴電話等內(nèi)容；各級價格、財政主管部門和教育行政部門要通過報刊、電視、廣播等新聞媒體，向社會公示各級各類學(xué)校收費政策與規(guī)定，以及調(diào)整情況，并督促學(xué)校做好教育收費公示工作。各級各類學(xué)校都要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省級人民政府規(guī)定的收費項目、標(biāo)準(zhǔn)及范圍等。禁止越權(quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費等亂收費行為通過公示“合法化”。
23、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制后，地方各級政府如何保障對義務(wù)教育的投入？
答：各地要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大教育投入，原來已經(jīng)安排的資金不能撤出，要繼續(xù)用于義務(wù)教育，確�？傮w經(jīng)費的穩(wěn)定增長，防止出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。城市教育附加費和地方教育附加，繼續(xù)按國家規(guī)定用于改善學(xué)校辦學(xué)條件。
24、實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是什么？
答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號），“推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收支全部納入預(yù)算管理”。建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要措施，是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
25、什么是中小學(xué)預(yù)算？
答：中小學(xué)預(yù)算是指中小學(xué)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。中小學(xué)預(yù)算反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的規(guī)模和需求，是中小學(xué)財務(wù)工作的基本依據(jù)，是政府預(yù)算的組成部分。
26、中小學(xué)預(yù)算編制的范圍有哪些？
答：政府舉辦的義務(wù)教育階段中小學(xué)校，包括普通初中、職業(yè)初中、完全中學(xué)初中部、九年一貫制學(xué)校、普通小學(xué)和特殊教育學(xué)校。中小學(xué)預(yù)算以獨立設(shè)置的學(xué)校為基本預(yù)算編制單位，教學(xué)點納入其所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一編制。
27、如何編制中小學(xué)預(yù)算？
答：所有中小學(xué)校都要按照規(guī)范的“兩上兩下”程序編報預(yù)算。完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補貼、公用經(jīng)費、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項資金全部納入預(yù)算，不得在預(yù)算外保留收支項目。
28、中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求是什么？
答：中小學(xué)預(yù)算管理的總體要求，包括以下四個方面：
（1）預(yù)算的內(nèi)容要全，要把學(xué)校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費全部納入預(yù)算。
（2）預(yù)算的數(shù)據(jù)要實，收支標(biāo)準(zhǔn)要符合國家規(guī)定，各項收入的來源要可靠、穩(wěn)定，支出要有政策依據(jù)。收支平衡，不留缺口。
（3）預(yù)算的安排要細(xì)，每項收入、支出要預(yù)算到具體項目，落實到具體部門、人員。
（4）預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)，要保證學(xué)校的每項經(jīng)費支出都嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途使用，發(fā)揮資金使用的效益。
29、實施新機制后中央和省對資金管理有何要求？
答：大力推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算編制制度改革，將各項收支全部納入預(yù)算管理；完善預(yù)算資金支付管理制度，嚴(yán)格按照預(yù)算辦理各項支出；加強中小學(xué)財務(wù)管理，強化內(nèi)部控制和審計，推行中小學(xué)財務(wù)公開和民主理財制度，確保資金分配使用的及時、規(guī)范、安全和有效，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用教育經(jīng)費。
30、中小學(xué)公用經(jīng)費開支范圍包括哪些？
答：中小學(xué)公用經(jīng)費是指保證農(nóng)村中小學(xué)正常運轉(zhuǎn)、在教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面開支的費用。公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。不得用于人員經(jīng)費、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等方面的開支。教師培訓(xùn)費按照學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排，用于教師按照學(xué)校年度培訓(xùn)計劃參加培訓(xùn)所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支。
31、中央和省對規(guī)范辦學(xué)行為有何要求？
答：規(guī)范學(xué)校辦學(xué)秩序，嚴(yán)禁收費辦班、補課。學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費的各種提高班、補習(xí)班、特長班、競賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。教師為學(xué)生補課不得收費，但可計入教師工作量，作為工作考核的一項內(nèi)容。
